门票不涨价，无咒语的“紧箍咒”

一年内门票只降不涨，日前，国家发展改革委等八部门联合下发《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》，要求用一年的时间，对全国范围内实行政府定价或政府指导价的门票价格进行清理整顿，期间门票价格及游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格一律不得提高。  4月29日《中国新闻网》

从4月16日国家统计局公布的数据来看，今年3月份的CPI指数再次突破了8%的历史高位。景区涨价更是一直为舆论所诟病，在涨声一片的物价语境下，国家发改委等八部门联合下发通知，整顿和规范游览参观点门票价格。并且规定，1年内门票价格不得提高，对广大消费者来说，无疑是一个利好消息。

事实上，动辄上百元的景区门票价格已经够高了。而据报道，国外许多名胜古迹根本不要门票，即使卖门票，与当地百姓收入水平比起来，也是九牛一毛。意大利古罗马斗兽场只需6欧元。日本自然景观不收门票，文化景点收费很低。法国的卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院等举世闻名的景观每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的“财富”，法国政府始终坚持“以人为本、着眼未来”的管理原则，采取“低价策略”弘扬民族文化。

人家低价吸引游客，我们的门票价格有什么理由一再涨价呢？而且，景区还应具有公益功能，不能以票价论英雄。八部门联合发文规范门票价格，给门票涨价套上紧箍咒，是对公益景区私利化的纠偏之举，无疑十分必要。但是笔者在想，紧箍咒即使做得再多，如果没戴在孙悟空的头上，或者说没人念咒语，这些紧箍咒未必能起到实质性的作用。

其实，国家发改委出手管理景区门票价格并不是第一次了。比如，今年3月8日，发改委就明确表示，对游览参观点的门票价格，近期都不再提高。再往前追溯，国家发改委去年就下过一道《关于进一步做好游览参观点门票价格管理工作的通知》的令牌，对景点票价调整幅度进行了限制。其中明文规定，票价50元至100元的景点，一次提价幅度不得超过原价30%。100元至200元，一次提价幅度不得超过原票价的25%。

但事实上，好多景区并不给发改委的“面子”。比如，发改委发言人“游览参观点的门票价格近期不再提高”的话音刚落。黄山风景区就宣布索道价格从4月1日起上涨。九华山将门票价格从140元提高至200元。有旅行社还接到了江西10余个景区门票集体涨价的通知。看来，有的景区不仅敢顶风涨价，而且涨幅明显超标。虽然舆论一再呼吁，但是景区门票照涨不误，也没听说哪个景区因此受到处理。

而且，现在不少景区门票价格刚刚经历过新一轮的调整，今年本来也不好意思再调价。发改委等八部门此时联合下文1年内不得提价，未必能伤到景区一根毫毛。再说，即使景区1年之内明目张胆涨价或者化整为零，变通手法涨价，发改委等部门又该如何应对呢？

老江说话：要真正管住景区门票价格，国家发改委等八部门不能止于下发通知，只管“说说而已”。而应该制定配套的监督问责措施，明确罚则，拿出监管问责的底气，让景区不敢随意违规涨价。对一些已经涨上去的门票价格，也要进行清理，及时督促偏高门票下调到位。而且在我看来，景区是一种特殊商品，它不仅像自来水、天然气那样牵涉到当地百姓的利益，而且直接影响外地游客的利益，门票调价应该听取全国消费者的意见。按行业惯例，景区往往会出台多种优惠措施补偿当地游客，比如门票打折，推出月票、年票等等。现在，受门票涨价影响较小的群体参与价格决策，而真正要多掏腰包的外地游客被排除在听证会之外，关起门来搞听证，显然不公平。而《政府价格决策听证办法》明确规定：“政府价格决策要充分听取各方面的意见。听证代表应该具有广泛性、代表性。”

更为重要的是，对景区门票管理，有关部门不宜频繁发通知、下文件，导致地方政府与景区以文件落实文件，以通知落实通知，最后，不仅文件、通知被打折扣，而且国家执法部门的威信也受到挑战。从长远来看，把景区管理上升到法律的高度，通过规范的法律细则来管理景区，将更规范，更具有执行力。