[新闻追踪] 乳品涨价幕后调查

链条博弈伤害消费者利益

据统计，西安年产原奶40多万吨，市民去年乳品消费达9亿多元，目前平均每天销售乳品500吨。2007年前，西安原奶收购价格每公斤1.5元~2元，这个价格保持5年没有发生大的变化。从去年9月开始，西安原奶价格经过7次调价，原奶收购价从一年前的每公斤不足2元上涨到现在的3.5元、3.6元。从去年10月至今，西安纯牛奶零售价格经过两次大的调整，价格由以往的每袋1.2元涨到现在的1.5元，纯牛奶零售价格经过调整后有了3％的利润。

2007年年初，因为季节性原因，原奶供应过剩，导致奶牛养殖企业、农户的利益得不到保障，大量鲜奶白白倾倒，甚至出现奶农杀牛的现象。与此同时，因为牛奶产品有保质期的影响，生产商在无法消化过剩原奶的情况下，一方面通过压低收购价减少成本，另一方面通过降低成品销售价格刺激消费，导致消费者口中的牛奶没有一瓶矿泉水价高，味道也淡如水。最终的结果是奶农伤心———风险无人分担，利益不能保障；生产商心疼———生产越多亏损越大；消费者寒心———牛奶是便宜了，可质量没了保证。

2007年下半年，饲料价格上涨、中间商兴风作浪，原奶供应商终于找到“报复生产商”的时机，连续提高价格。一些原奶供应商甚至扬言2008年初还要提高价格，生产商更是以“停产”相威胁。这样一来，在价格上涨的情况下却出现部分市场供应不足的现象，一点也不奇怪。

生产商在让利给消费者的同时，牛奶淡了，消费者利益实际上被损害；反过来，市场反馈又损害了生产商的品牌。原奶供应过剩时，供应商的利益遭受了损失，过剩期一过就借原料价格上涨连续提高供应价格。不管供应商、生产商哭或是笑，寄生在链条上的中间商总是盈利，处在链条终端的消费者成了最大的受害者。

各个环节都在追求利益最大化的同时，整个产业遇到了危险，这个危险就是链条内部各个环节无序博弈。

产销矛盾敲响行业发展警钟

采取怎样的措施保证原奶供应商和奶农有一个常态的利益保障，使他们的收益不至于因原奶生产的旺季和淡季、终端市场消费的旺季和淡季而大幅度波动？整个产业链的各个环节，在进行利益分配时，究竟应该遵循怎样的比例才不至于导致整个链条的失衡？

在采访中，记者不止一次听到同样的声音：此次牛奶价格上涨的原因，不能简单看做是原料的上涨，深层次的因素已经给西安乳品行业的未来发展敲响了警钟。

随着传统农业向现代农业的转变，我国农产品的商品率不断提高，农业生产与经营必然面对市场的机遇和挑战。西北大学经济管理学院教授杨建飞在接受记者采访时表示，市场风险对农业和农民都有影响，要充分考虑农业生产与市场的关系。杨教授说，长期以来，一些农产品价格大起大落，对生产者和消费者造成了诸多不利影响，“猪贱伤农”、“牛贱伤农”、“果贱伤农”、“菜贱伤农”等现象都曾出现过。牛奶、猪肉等农产品的市场价格波幅大、波动周期短，对广大农民的利益和生产积极性确实造成了不利影响，归根到底是农产品产销“小生产”与“大市场”的矛盾所致。杨教授指出，防止农产品价格的大起大落，要求政府部门发挥其职能作用，提高农业信息化水平，帮助农民增强对自然灾害、市场变化等信息的预测预报能力，减少生产的盲目性，从而增加收入，减少损失。另外，发展订单农业可有效地将产销双方的利益有机连结起来，实现“生产看市场，销售按合同”。农民按“订单”种养，企业负责“埋单”销售，既可提高农产品质量安全，又可维护和保障农民的根本利益。此外，还要加强农业合作经济组织建设；完善政策体系，加大农业价格支持力度；加强行业自律，完善农产品市场营销体系。

2007年中央一号文件要求，“大力发展农民专业合作组织。认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。”杨教授说，各级政府要制定和完善配套政策，将中央的要求落到实处，提高千家万户的“小生产者”在千变万化的“大市场”中的竞争能力和经济效益。杨教授说，目前我国已对小麦、稻谷等重大农产品实行了最低保护收购价格，并取得了良好的效果。随着国家财力的增强，按照“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，应进一步加大农产品价格支持力度，扩大支持范围，提高支持水平。借鉴美国、法国等发达国家的经验，结合我国实际情况，研究反周期补贴问题，增强农民和农业防范市场风险的能力，不断提高农业效益和农民收入水平，减少和降低农产品价格的市场周期性波动，维护农产品及其加工品的市场交易秩序，保障城乡居民食品供应。

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央行、银监会日前联合下发通知，要求央行各分支行，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行加强和改进支持奶业健康持续发展，做好相关金融服务工作。对符合信贷条件的奶牛养殖户、奶农合作社和奶产品加工龙头企业的信贷申请，相关金融机构要加快审批进度，对已经审批的项目要抓紧落实信贷资金。对于2006年1月1日至2008年6月30日期间，因非主观因素发生还贷困难的奶牛养殖户，其逾期贷款视困难情况可予以展期，具体展期期限由贷款银行自主决定。经贷款银行同意展期的逾期贷款免收罚息。

通知还要求央行各分支机构和各地银监局加强对辖区内金融机构贷款总量和投向的动态跟踪监测，指导金融机构适时了解和掌握借款奶牛养殖户、奶农合作社和奶产品加工龙头企业的生产经营状况及借款用途，加强贷款运行跟踪监测工作，采取有效措施防止资金挤占挪用和产生新的不良贷款。